地方债应急处置预案出台:高风险区启动财政重整

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楼主 2019-05-14 01:53:05
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原标题:地方债应急处置预案出台: 高风险地区启动财政重整

地方政府性债务风险应急处置预案为政府应对债务风险事件的自调整、预调整,若还不上债需要提前报告,通过内部调整方案,来确保到期偿还债权人欠债,不同于地方政府破产。

11月14日,国务院印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知。

该预案对地方政府可能出现的债务风险事件,按危害程度等划分为四个等级,并分别给出了应急处置方案。

通知要求建立风险预警通报机制,比如设区的市县政府若无法按期足额支付本息的,需提前2个月向上级或省级报告。

其中,对于达到一定标准,比如市县政府年度债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%等情况下,或债务管理小组认为有必要时,要启动财政重整计划,包括开源节支、处置政府资产等办法。

该财政重整计划是否为中国版地方政府“破产”办法呢?多位财税专家对21世纪经济报道记者表示,该预案为政府应对债务风险事件的自调整、预调整,若还不上债需要提前报告,通过内部调整方案,来确保到期偿还债权人欠债,不同于地方政府破产。

该预案还重申“地方政府债务”范围,仅为地方政府债券和确认的存量政府债务。对于存量或有债务,如存量担保债务,地方政府仅依法承担民事赔偿责任,最多不超过债务人不能清偿部分的二分之一。

各级政府职责进一步厘清。省级政府对本地区政府性债务负总责,市县政府若出现风险事件,可申请省级救助;地方政府对其举债负偿还责任,中央实行不救助原则。

风险事件发生后,相关人员将被追责。如属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要领导同志不得重用或提拔。

确保地方债务到期偿还

上述通知表示,为了建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护经济安全和社会稳定——特出台该应急处置预案。

社科院财经战略研究院研究员张斌对21世纪经济报道记者表示,这是预算法规定的指定动作,地方债管理体系需要有应急处置预案,是制度链条的完善。

财政部相关负责人也表示,这是“政策储备”,为了防患于未然,并不是中国地方政府债务出现类似风险事件。

中国地方政府债务风险总体可控,当前债务领域出现一些新问题,主要是局部地区偿债能力有所弱化,个别地区债务率超出警戒标准,违法违规融资担保现象时有发生,一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等,需要引起重视。地区偿债能力有所弱化,个别地区债务率超出警戒标准,违法违规融资担保现象时有发生,一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等,需要引起重视。

对于必要时,采取的财政重整,财政部相关负责人表示,财政重整是指高风险地区通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排,使债务规模和偿债能力相一致,恢复财政收支平衡状态。实施债务高风险地区财政重整,是地方政府债务应急处置的重要内容,也是世界各国普遍采用的做法。

这不同于地方政府破产办法。中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,应急处置预案是在债务风险爆发前,地方政府进行预算、财政调整,来确保债权人的利益,确保债务到期偿还得上;而地方政府破产,是经过各种财政调整,仍难以偿还欠债,被迫进行债务重组,债权人的利益会受损。

张斌也表示,财政重整不同于债务重组,财政重整是在风险相对较低的情况下,通过增收节支、内部风险提示等,避免出现实质性的坏账,不同于地方政府破产。

中诚信国际董事长闫衍对21世纪经济报道记者表示,这个《预案》与发达国家地方政府的“破产”方案有很大的不同。一方面,制度不同,西方国家尤其是联邦制政体下,地方政府有自治权,破产法比较完善;另一方面,我国地方政府性债务主要用于投资,相当一部分投向有回报的基础设施领域,未来收益可以用来偿债。

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(责任编辑:王迪)
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