第一个全面征收土地使用费的省份

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楼主 2019-04-26 16:31:20
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国华新都

组 长 说

辽宁省抚顺市自1984年1月起开征土地使用费,是非沿海城市中起步最早的。开征的缘起是,当时的抚顺市主管副市长刘文甲,于1983年听了中共中央党校教授关于社会主义社会地租仍然存在、城市土地理应有偿使用的专题讲课后,开始琢磨并组织调研,提出开征方案。后经市政府讨论通过和财政部批准,全面开征城市土地使用费。尽管当时市里还没有“三资”企业,但开征当年就收取土地使用费1300多万元,不仅使城市基础设施投资短缺的情况有所缓解,而且有的企业主动退出超占及闲置的土地。

土地改革史上的那些第一(13)

第一个全面征收土地使用费的省份

90年代抚顺老工业区

辽宁省抚顺市,境内煤矿资源丰富,素有“煤都”之称,日本侵略者侵占东北时,曾在抚顺持续盗掘,掠夺走优质煤炭近2亿吨。新中国建立后,抚顺作为煤矿基地,继续为东三省重工业迅速发展发挥了重要作用。这是一个传统矿区型城市,以矿为生。上世纪八十年代初时,抚顺市矿务局工作人员及其附属企业人员和家属人口在城市总人口中占比将近一半,由于土地无偿使用和管理混乱,工矿企业用地难以控制,不仅土地乱占乱用和浪费现象严重,而且破坏也十分严重。

1982年底,抚顺市政府决定根据1980年底国务院转批的全国城市规划工作会议纪要精神进行城市综合开发及土地有偿使用改革。为了做好准备,1983年1月,市政府发出《关于清理城市土地产权的通知》,决定采取专业审核与厂矿企业各用地单位自查相结合的办法,对城市土地使用和管理情况进行一次全面的清理普查,有地籍资料的单位进行核实,无地籍资料的单位重新丈量土地,并根据土地普查情况制定土地使用费收费办法。3月6日,市人大常委会通过并颁布了《抚顺市征收土地使用费暂行办法》,为了计费方便,决定从1984年1月1日起全面征收土地使用费,并对收费范围、收费标准、减免政策等作了具体规定:

第六条 凡在城市规划区以内的国有土地上进行工业生产、建设和经营商业、服务业以及个人建房用地,一律按本办法缴纳使用费。

第七条 征收使用费范围

一、凡机关、团体、部队、学校、卫生、托幼、社会福利(如养老院、疗养院)、文化事业(图书馆、博物馆、文化馆、少年宫)、城市公用事业(指自来水、煤气、暖气、公汽公司)、园林、绿地等经批准的用地,不征收使用费。但常年营业有收益的各种影剧院(场)不在此例。

二、市区内农业生产队使用的国有土地,用于农、林、牧、副、渔业生产并依法缴纳农业税的,不征收使用费。

三、铁路公路、站点(不包含站场、火场)、露天采煤大坑和原东露天矿停产废弃土地,在国家没有新规定前,暂不征收使用费。

四、凡下列用地,一律征收使用费……。

第八条 根据城市规划区不同地区的条件,分三类标准征收使用费。

一类,市中心……单位用地每平方米计为五角,个人用地计为四角。

二类,副中心及市中心边缘地带……单位用地每平方米计为四角,个人用地计为三角。

三类,其他边缘地带……单位用地每平方米计为三角,个人用地计为二角。

与深圳特区1981年颁布的有关办法不同,《抚顺市征收土地使用费暂行办法》没有规定不同用途土地的使用年限,其使用费标准也并不是按照用途区分,而是主要按照距市中心远近将土地分为3类,根据辽宁省城市建设研究所关于辽宁省城市市政设施的维护、改造、更新所需费用的测算报告,结合考虑企业实际承受能力和阻力等因素,确定这3类土地每年使用费用从0.2元/平米到0.5元/平米不等。这个标准,总体是偏低的。

抚顺棚户区

根据这个《办法》,不仅单位用地需要缴纳使用费,个人用地同样需要缴纳使用费,临时用地也在办法中规定需加倍(1元/平米)缴纳使用费。《办法》对收费范围、减免范围和3类标准的范围都作了详细规定,基本涵盖了当时所有的用地项目,且主要是针对城市存量土地。

1984年,国企利改税改革从第一步的“税利并存”进行到第二步“以税代利”,财政部在《关于在国营企业推行利改税第二步改革报告》中,对国有企业拟新增城市维护税、房产税、土地使用税和车船使用税四种地方税,国务院随后转批该报告,并批示:“暂缓开征城市维护税、房产税、土地使用税和车船使用税四个地方税,保留税种;除了个别地区在一九八三年已经试行开征的以外,各地都不得开征,也不得以收费形式变相征收”。此文一出,抚顺市刚刚开始的改革差点夭折。

据当时抚顺市主管城市建设的副市长刘文甲(后任国家土地管理局副局长)回忆,从1984年1月征收土地使用费开始,(煤炭)矿务局、中石油一厂、二厂、三厂、四厂(大连的五厂、锦西的六厂)等本地主要企业,接二连三向北京告状“抚顺市征收土地使用费,利税包干后,又增加我们的负担了”。国务院转批财政部报告后,财政部即下文辽宁省,叫停征收。而此时,开征使用费已经进行了大半年,突然叫停,真是骑虎难下。

1984底,刘文甲作为抚顺市代表到北京参加全国城市年鉴理事会会议。会议前一天晚上,主办方通知第二天国务院副总理万里将接见会议代表。刘文甲立刻连夜写了一封信,信里总结了抚顺市近一年土地有偿使用改革的情况和成绩,希望得到中央的支持。第二天,万里接见会议代表照相时,本该坐在前排的刘文甲特意站到了第二排的中间,等万里过来握手时,把信件递上去。

这一举动是勇敢而有效的。

抚顺生命之环

1985年1月9日,财政部正式下文,确定辽宁省抚顺市为征收土地使用费的试点城市,改革得以继续。

1984至1986年,通过土地有偿使用改革,抚顺市在3年时间内共收取土地使用费2837万元。为城市财政开辟了一个新的财源,弥补了城市建设资金的不足,对城市建设维护和土地开发起到了关键作用,真正实现了《办法》中所说“取之于民,用之于民”的目的。

此外,通过征收土地使用费的经济手段,对违章违规用地进行额外处罚,加强了城市土地管理。政策实行头一年处理违章占地罚款140万元,第二年只有26万元,到第三年则几乎没有,用地者走上自觉按规划用地的轨道,管理秩序开始形成。

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